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史载,官营酒业之初,即已暴露出诸多弊端。
朝廷虽有禁令,然民为酒课扰之事件仍时有发生。
官私酿酒时之不端行为更是常事。
如酝齐不良,酒多醯薄,即用偷工减料压低成本以提高利润之手段,使酒之味道变淡,从中谋取暴利。
酿好酒后,酒行把经营亏损转嫁给百姓,亦使百姓怨声载道。
销售过程中最为严重之问题乃强制抑配,即至课民婚葬,量户大小令酤,民甚被其害。
对于出现种种弊端之榷酒政策,北宋政府采取了一些措施。
北宋官府对各类经营性之酒务加强监察监管,然如此频繁之检查,效果并不理想。
左右正言王觌言:臣每见场务当所辖官点检时,皆先数日点对薄书,编排官场,具截日见在之数,以俟点检。
各级官府只是为检查而临时敷衍一阵,点检官也未必如期而往,就算是迁延,其场务必须经点检完毕官员方得自安。
一旦检查拖延,必然影响酒业活动之正常运行。
买扑制度,乃北宋之买扑制度类似于现今之投标然后专卖之行为,亦可称为扑买、扑断,看其字面意思便得知有垄断、自由竞争专卖权之意。
在当时,民户给政府缴纳一定数额之费用,从政府手中买取在特定区域范围之商品生产权或者经营权。
经营商品后,取得一定之利润,不同时期官府会规定一定数额之利润分与官府,如此,实现双赢之经济现象。
买扑这种形式非自宋代开始,然自宋代开始广泛使用。
城镇酒务买扑。
城镇买扑之繁荣,应天府这样之大城市买扑情况如此繁荣,中小城市之情况亦不会少。
酒曲场务买扑。
北宋官府把一些相对偏僻之地区之酒曲场务卖给民户经营,否则这些酒场,连最基本之收支平衡亦难以维持。
坊场和场务乃县级以下之酒坊。
县级以下之场务虽规模不大,然其数量甚多,每个县之数量不同,在经济发展较好之县可能有几十所,若地处偏僻则只有几所甚至更少,然其在北宋酒类买扑中之位置亦不容忽视。
如两浙坊场总计有一千三百三十四所,而天下坊场三万一千余处。
这些数字足以说明此类买扑现象在北宋亦较为普遍。
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由于官营酒务弊端之不断滋生,官府自营酒场之经营不善,官府财务状况之每况愈下,或是管理体制庞大使得成本过高,或是主吏规其盈,及酿齐不良,对榷酒之收入更加贪得无厌等多种因素,最终造成诸官监酒务亏本召人承买之局面。
买扑制度就势在必行。
买扑制度在一定程度上弥补了官府经营酒务之亏损。
其次,买扑制度大多在乡村边远地区或人烟稀少之地实行,这些地方一般岁或荒俭,商旅不行,官府知收入细微岁课不登,无暴利可图,故让民扑买。
也就是说,官府买扑乃以其酒利之丰厚与否为转移。
官府对于因民户买扑后有利可谋之场务,一旦利入稍厚者,皆转为官监。
普遍化。
太宗淳化五年榷酒法开始不久,官营之腐败已甚严重。
所在置官吏局署,取民租米麦给酝酿,以官钱市樵薪及官吏、工人、役夫俸料,岁计所获利无几。
而主吏规其盈羡,量户大小令酤,民被其害,州县苦之。
岁或小俭,物贵,殆不偿其费。
宋廷知其弊端后,下诏把酒务、坊场大批卖扑给百姓。
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